成都市財(cái)政局關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域

營(yíng)商環(huán)境的通知

各區(qū)（市）縣財(cái)政局,成都天府新區(qū)、高新區(qū)財(cái)政金融局，市級(jí)各部門、單位：

為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）要求，推動(dòng)建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念、具有新時(shí)代特點(diǎn)、彰顯成都特色的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就優(yōu)化我市政府釆購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體

全市各部門、單位（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）應(yīng)依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，不得為供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)設(shè)置或者變相設(shè)置障礙，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法進(jìn)行全面清理，并在制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購(gòu)制度政策時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，充分聽取市場(chǎng)主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題。

二、合理精簡(jiǎn)證明材料，降低市場(chǎng)主體交易成本

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)合理精簡(jiǎn)市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)所需證明材料。對(duì)于采購(gòu)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。推行電子化采購(gòu)的，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，除必要的原件核對(duì)外，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對(duì)于依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求供應(yīng)商再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。對(duì)于確需提供證明材料的，證明材料應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要相適應(yīng)，切實(shí)降低市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的隱形負(fù)擔(dān)。

三、探索保證金替代方式，降低市場(chǎng)主體資金負(fù)擔(dān)

采購(gòu)人不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人免收投標(biāo)保證金；對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以不收、少收投標(biāo)保證金或以保函等形式代替。鼓勵(lì)采購(gòu)人對(duì)中小企業(yè)免收履約保證金、降低履約保證金繳納比例，或通過保函形式收取，探索試行預(yù)付款保函方式，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體資金占用負(fù)擔(dān)。

四、強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)運(yùn)用，完善誠(chéng)信管理機(jī)制

財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)通過“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”等網(wǎng)站公開政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息，加大對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域失信行為的曝光和懲戒力度。采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用參與項(xiàng)目的供應(yīng)商信用記錄，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。財(cái)政部門要探索建立政府采購(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)、書面推薦供應(yīng)商以及財(cái)政部門監(jiān)督檢查等事項(xiàng)的參考因素，構(gòu)建我市政府采購(gòu)領(lǐng)域守信激勵(lì)、失信約束的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

五、強(qiáng)化平等主體意識(shí)，規(guī)范采購(gòu)合同簽訂

（一）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目具體需求，擬定符合項(xiàng)目特點(diǎn)及要求的合同文本或草案條款，并在采購(gòu)文件中載明。采購(gòu)合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)款或者報(bào)酬、驗(yàn)收要求、履行期限及地點(diǎn)和方式、資金支付的方式、時(shí)間和條件，違約責(zé)任（明確逾期支付資金的違約責(zé)任）、補(bǔ)償方式、爭(zhēng)議處理約定等內(nèi)容。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際、供應(yīng)商信用等情況，與供應(yīng)商在采購(gòu)合同中約定合同簽訂后即支付一定比例的預(yù)付款，減輕市場(chǎng)主體墊資壓力。

（二）采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)（法定暫停情形除外），按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人不得向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

六、嚴(yán)格履行合同約定，及時(shí)支付項(xiàng)目資金

采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)組織履約驗(yàn)收，對(duì)于滿足合同約定的資金支付條件的，釆購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到采購(gòu)合同約定賬戶。財(cái)政部門要不定期開展項(xiàng)目抽查，對(duì)逾期支付資金的情況予以通報(bào)。

七、推進(jìn)信用融資工作，緩解市場(chǎng)主體融資難題

全面推進(jìn)中小企業(yè)政府采購(gòu)信用融資工作，財(cái)政部門推動(dòng)建設(shè)線上融資服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在線辦理政府采購(gòu)信用融資業(yè)務(wù)，有效緩解供應(yīng)商融資難、融資貴問題。采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件、信息公告、中標(biāo)（成交）通知書中載明政府采購(gòu)信用融資政策信息，加大政策宣傳力度。采購(gòu)人應(yīng)為供應(yīng)商開展政府采購(gòu)信用融資提供便利，依法及時(shí)公告、備案采購(gòu)合同，積極配合融資機(jī)構(gòu)確認(rèn)或變更合同收款賬戶，按時(shí)支付應(yīng)付款項(xiàng)，暢通政銀企溝通渠道，引導(dǎo)融資機(jī)構(gòu)為政府采購(gòu)中小微企業(yè)提供多元、高效的融資服務(wù)。

八、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，提升市場(chǎng)主體參與便利度

推進(jìn)成都市政府采購(gòu)監(jiān)督管理系統(tǒng)的綜合運(yùn)用，為供應(yīng)商獲取采購(gòu)資訊、信用融資提供便利。市公共資源交易服務(wù)中心要加快完善政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域成都（包括七城區(qū)）政府集中采購(gòu)電子化平臺(tái)一體化，優(yōu)化政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子商城系統(tǒng)，加快電子化招投標(biāo)系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動(dòng)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)在線開展。鼓勵(lì)采購(gòu)人選擇具備電子化采購(gòu)能力的代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，提升市場(chǎng)主體參與便利度。

九、加大政府采購(gòu)宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

財(cái)政部門要加大對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的宣傳培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過講座、沙龍、論壇等形式向供應(yīng)商宣傳政府采購(gòu)制度政策，提升市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)的專業(yè)化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)主體維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，減少市場(chǎng)主體因不熟悉政府采購(gòu)規(guī)則而錯(cuò)失參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

十、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查，維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序

財(cái)政部門要建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人貫徹法律法規(guī)、執(zhí)行政策規(guī)定、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、做好信息公開等事項(xiàng)的監(jiān)管力度，完善政府采購(gòu)行政裁決機(jī)制，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

成都市財(cái)政局

2019年10月8日