公告內(nèi)容
關(guān)鍵詞
采購文件
疫情防控
核酸檢測
案例回放
2021年1月29日，某市財政局收到廣州某公司對招商投資促進(jìn)中心赴深圳開展招商活動服務(wù)項(xiàng)目的投訴書。投訴稱：采購文件中未要求投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時提供核酸檢測報告，以至于遞交投標(biāo)文件時未提供核酸檢測報告導(dǎo)致未能參與此次投標(biāo)活動。
當(dāng)?shù)刎斦謱徖硗对V后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該供應(yīng)商派人來參加投標(biāo)活動，未提供核酸檢測報告，被投標(biāo)現(xiàn)場所在辦公大樓的保安拒絕，導(dǎo)致投標(biāo)代表未能進(jìn)入投標(biāo)現(xiàn)場，沒能提交投標(biāo)文件。根據(jù)新冠肺炎疫情防控有關(guān)要求，2020年12月31日，市新冠肺炎疫情防控指揮部在市人民政府門戶網(wǎng)站及市日報發(fā)布了疫情防控通告：入境該市返回該市的人員、中高風(fēng)險地區(qū)來返人員、省外來返人員，主動向所在村（社區(qū)）、單位（賓館酒店）報告，配合開展疫情排查和核算檢測。最終財政部門認(rèn)定，供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)沒有事實(shí)依據(jù)，投訴不成立。
問題引出
代理機(jī)構(gòu)沒有提醒做核酸檢測，供應(yīng)商因此無法投標(biāo)責(zé)任在誰？供應(yīng)商投標(biāo)須提供核算檢測報告，采購文件應(yīng)該事先明確嗎？
專家點(diǎn)評
疫情防控處于常態(tài)化時期，為了避免供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件時因?yàn)槲刺峤缓怂釞z測報告而導(dǎo)致不能參與投標(biāo)的情況，建議采購人、采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的提醒。由于有關(guān)部門會根據(jù)實(shí)際情況對疫情防控要求進(jìn)行適時的調(diào)整，而采購活動又需要一定的期間，因此采購文件的提醒建議改為：有意向參與投標(biāo)的供應(yīng)商建議適時關(guān)注本地疫情防控要求，如須提供核酸檢測報告，建議供應(yīng)商提前做好準(zhǔn)備。類似要求，既可以避免供應(yīng)商忽略了相關(guān)要求而無法投標(biāo)，又可以避免出現(xiàn)供應(yīng)商投標(biāo)時本地已經(jīng)取消了核酸檢測報告要求，給供應(yīng)商造成不必要的損失。
當(dāng)然，核酸檢測報告的要求并非采購文件必備條款，而是疫情防控期間，各地政府部門根據(jù)疫情防控需要適時出臺的防控措施，供應(yīng)商到各地投標(biāo)時有自行注意的義務(wù)。如果供應(yīng)商未主動咨詢，造成的風(fēng)險或損失，應(yīng)當(dāng)自己擔(dān)責(zé)。
《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財辦庫〔2020〕29號）要求：參加政府采購活動的供應(yīng)商代表應(yīng)當(dāng)做好個人防護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告、人員隔離等要求�！皣�(yán)格執(zhí)行疫情報告”可以理解為包括提交個人核酸檢測報告；該通知還要求：推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施。有條件的地方盡量在線提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評審等流程。也就是說：供應(yīng)商代表非要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行投標(biāo)，于法無據(jù)，也不合理，以此為由提出投訴理應(yīng)駁回。
法規(guī)適用
《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》（財政部令第94號）
第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：
(一)受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；
(二)投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；
(三)投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；
(四)投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：柏玲